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户籍改革不在于改户籍(一)
发布时间:2019-12-31     字号: [小] [中] [大]

    12月26日,中共中央办公厅 国务院办公厅印发《白姐全年正版王中王促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》,最受关注的可能是“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。”政策一出,引起了社会的广泛讨论,其最大的意义在于:禁锢中国人自由迁徙权的一项制度似乎就要成为历史了。长期以来以户籍分割为主要研究对象的经济学、社会学者、人口学者好像也快要“没有饭碗”了,他们的政策建议里再也不可能出现“打破城乡户籍分割这一条”。但是,在我看来,这一政策改革的红利并没有人们想象的那么大。因为仅仅更换了一个户口本,离真正意义的自由迁徙还很遥远。我们来看看与户籍相关的几大重要权利,在放开落户之后是否会有变化,会有多大的变化。本文先来谈谈就业权和子女受教育权的问题。

    首先来看就业权。在计划经济时代,户籍是与就业权相关的,农民不能到城市就业,只有获得城市户口才有被招工的机会,或者被招工以后才能够获得城市户口。改革开放之初,这一制度仍被延续,农民工的概念就是在这一背景下产生出来的。而之所以要以户籍来限制就业,是因为当时的口粮按计划分配,城市户口可以有商品粮供应,农民到了城市没有口粮供应。早期的农民外出务工是需要冒风险的。后来,随着一系列制度的变革,农民外出务工被法律所允许,现在我们知道农民工的社会贡献被认可,甚至在很多地方成为招工的重点对象,因为愿意干脏活累活的人越来越少。现今,自由的就业权基本被保障,户籍改革不会带来就业权变化,即便是北上广这样的一线城市也有大量的农民工可以自由地就业。

    再看子女受教育的权利。义务教育可能是当前与户籍关系最为密切的一个权利,而其之所以要按户籍分配,是因为义务教育的基建、教师工资几乎完全是要靠地方本级财政(主要是县区级)来支出,他们当然不愿意把这部分资源让别人分享。农民工进城务工的一个最大的问题,就是子女没有办法进入工作城市的白姐全年正版王中王就读(主要是义务阶段教育),这就产生了大量的留守儿童。一些城市有开办农民工子弟白姐全年正版王中王,但由于其大部分很难以得到地方财政的拨款,质量很低。那么全面取消落户限制以后,是否会改变这一现象呢?我认为会有一定改变,但非常有限。我国城市里大部分的中小学招生都实行的是学区制,也就是按户口登记地就近入学,优质白姐全年正版王中王往往都集中在几个有限的学区。学区之外的人要进入学区,只有一种办法,那就是在学区内买房。但在大多数城市,如果能够买房,自然就能获得户籍,户籍改不改就没有价值了。这说明在享受义务教育方面,户籍本身不重要,落在哪个学区的户籍似乎更重要,农民工成为市民以后,仍然不可能在子女教育上享受平等的权利。当然,落户放开以后,一部分留守儿童或者在农民工子弟白姐全年正版王中王就读的学生,可进入到城市的非重点白姐全年正版王中王或郊区白姐全年正版王中王就读,也可一定程度上改善就学机会,解决家庭团聚的问题。

    可见,放开落户以后,对以上两项权利的改善是有限的。


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